落實四條生命線 南水北調在行動③
保障群眾飲水安全的生命線
宋瀅
作為中國廣袤大地上的新水脈，南水北調工程將長江水系的水源源不斷輸入淮河、黃河和海河流域，滋養著沿線40多個大中城市，300多個市縣區和鄉村。從此，水甜了，受水區居民告別苦咸水，喝上優質水；水足了，百姓不再為飲水而發愁，1.2億人因南水而受益。
南水北調工程通水六年多來，400多億立方米的南水千里北上，作為“國之重器”的戰略性基礎設施，顯著地改善了居民用水條件，大大地提高了城鄉的供水安全保障水平。這條新的解渴生命線，讓沿線各地在用水方面諸多受益，特別是在保障京津冀等華北地區大中城市飲水安全方面發揮了至關重要的作用。
水資源安全事關民生
水是生命的源泉，居民生活離不開水，國家發展離不開水。古語云：“水利興而后天下可平”。2011年中央一號文件明確提出，水是生命之源、生產之要、生態之基，其中水作為生命之源的作用首當其沖。
習近平總書記在2014年中央財經領導小組第五次會議上指出：“水安全是涉及國家長治久安的大事，要從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題?！?/span>
究竟何謂水安全？一是關乎國民生存的飲用水安全，提供維系經濟社會正常運行的水資源保障。二是涉及國家安全的水安全，包括維護國家的經濟安全、生態安全和社會穩定的水利保障。
從國家安全的角度講，水安全服務于國家的總體安全，服從于國民經濟和社會的可持續發展。從民生的角度講，保障水安全，解決水資源短缺，滿足人民對優質水資源、健康水環境的需求，是實現人民群眾對美好生活追求的關鍵一環。
我國水資源時空分布極不均勻，干旱缺水對我國很多地區經濟社會發展造成重大制約。目前，我國人口已經超14億，城鎮化率已經達到了56%。據資料顯示，2000年以來，京津冀地區水資源形勢、經濟社會發展狀態、生態環境建設要求等都發生了巨大變化，加之雄安新區的建設發展，對水資源的需求量逐步增大，提高供水保障率愈發重要。
2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要，指出了經濟社會發展的主要目標，明確要求保障能源和戰略性礦產資源安全，維護水利、電力、供水、油氣等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平，以確保國家發展安全保障要更加有力。其中，水利安全處在重要位置。
據資料顯示，南水北調中線一期工程計劃2008-2020年基本緩解受水區城鎮生活和工業用水安全，二期工程計劃于2020-2035年實現充分保障受水區城鎮供水安全，相機補給河湖生態和地下水。東線一期工程基本緩解受水區城鎮供水、農業應急抗旱用水安全，二期工程保障受水區城鎮供水及農業抗旱用水安全、基本保障主要河湖生態用水安全，確保用水安全的功能定位始終貫穿于工程運行期。
實際上，由于城鄉供水一體化、城鎮化進程加快，2000-2018年南水北調工程受水區生活用水量和用水比例明顯提高。受水區對南水北調工程的依賴越來越大，工程戰略保障地位日益凸顯，已成為保障群眾飲水安全、支撐國家重大戰略實施的生命線，保障這條生命線的安全是一項重要任務。
飲水安全的基礎是供水安全，保證持續供水安全的前提是保證工程安全。南水北調工程不可替代的戰略功能和綜合效益，對做好安全工作提出了更高的要求。南水北調工程從規劃到建設、運行，諸多矛盾和問題貫穿始終，工程安全問題始終存在。中線工程要實現全年365天24小時不間斷供水，保障供水安全，工程面臨的挑戰異常嚴峻。東線工程全線、中線工程的大部分屬于開放的輸水線路，涉及的行政區域又很廣，極易受到沿線點源、面源的污染，突發性污染事故帶來的污染風險增加了安全保障難度。極端天氣影響大、工程檢修難度大、設備設施維護復雜等問題對工程安全提出考驗。
南水北調工程的重要戰略地位，需要我們思想上高度重視，行動上盡職盡責，把確保安全作為第一要務和剛性約束，全力建設好、守護好南水北調這條事關群眾飲水安全的生命線。
飲用水安全保障成效初顯
南水北調東中線一期工程全面建成通水六年多來，隨著工程受益范圍不斷擴大，受益人口不斷增多，我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源配置格局在初步形成，調水沿線供水結構發生了改變。
作為優化水資源配置、促進區域協調發展的重大工程，南水北調工程在運行管理中，不斷增強安全保障能力。工程的安全平穩運行，保證了高品質南水的充足提供，滿足人民日益增長的美好生活需要。
截至目前，東中線一期工程已累計調水400多億立方米，保障了我國北方地區城市生活用水安全。南水不僅成為北京市、天津市、石家莊市、鄭州市等40多個大中城市的主力水源，而且也成為250多個縣級以上城市的水源。山東省“丁”字形南水北調骨干網，與黃河、當地河渠共同構建了山東省供水大網絡，有效保障了山東省供水安全。膠東半島實現了南水全覆蓋，南水已成為膠東半島的飲水生命線。
南水北調工程還促進了工程沿線水質改善?！澳纤闭{的水太好了，我們村里的水井、地里的水井都干枯了好多年了。南水來了，井里又都有水了，打上來就能喝，都是甜的?！焙幽鲜⌒l輝市香泉河附近的村民，在南水北調通水后感受很深。
通水六年以來的實踐證明，保安全供水首先必須確保工程安全。中線工程利用大流量輸水、冰期和汛期運行等工作，積累了大流量輸水調度數據和運行經驗；全面推進“兩個所有”、實施“雙精維護”，讓工程管理求精、求細，提升維護工程質量，打造精品工程，確保工程安全。東線工程克服管理體制未理順帶來的不利因素，統籌推進工程安全監管工作，制定安全管理制度，項目法人加強工程管理，工程總體運行安全平穩。
保供水安全必須確保調度安全。為了提升中線工程的輸水能力，針對不同的工況和運行條件，優化運行調度方案，工程運行風險進一步降低，工程安全更加穩固。東線工程優化調水管理，以設施設備的先進完好、管理舉措的標準規范和信息化調度技術充分應用，不斷提升工程安全管理水平。
保供水安全必須確保水質安全。中線工程通過增強水質監測、裝備及應急處置能力，使水質在輸水過程持續穩定達標。東線工程加強風險防控，制定應急預案，項目法人聯合開展水質風險排查，開展應急演練，加強與地方政府的協調，不斷提高水質監測水平，使工程水質整體處于地表水Ⅲ類水質標準，江蘇段水質部分斷面的部分指標可達到或優于地表水Ⅱ類水質標準。
南水北調工程效益的持續發揮，較大程度上改變了受水區的供水格局，成為受水區的重要水源，同時顯著改善了城市飲用水水質，不但讓工程成為了群眾飲水安全的生命線，也發揮了保障國家水資源安全的重要作用。
供水安全為飲水生命線提供保障
“中線工程承擔京津冀豫四省市供水重任，做好運行安全工作責任重于泰山。要全面強化風險意識和責任意識，牢牢守住安全底線?！敝袊纤闭{集團公司董事長蔣旭光在部署中線工程冰期輸水工作時說。這不僅是對冰期輸水工作的要求，也是對南水北調日常安全工作的要求。
安全，是開展運行管理工作的核心，是長期穩定輸水的工作主線，也是運行管理工作必守的底線。
保證工程安全，要不斷強化安全意識。南水北調工程線長點多，各類維護隊伍、人員多，管理行為復雜。受維護人員安全意識水平參差不齊，作業人員分散等因素影響，安全管理難度很大。必須全員、全方位、全過程，層層落實安全責任制，采取有力措施保障安全，強化安全意識。工程途經的城市村莊眾多，渠道外安全風險始終存在，外來?；芳拔廴驹慈肭膯栴}也威脅調水安全。要堅持對渠道周圍居民群眾做好安全警示教育，增強沿線群眾的安全意識。
要強監管，補短板，提升工程管理水平。繼續深入貫徹“水利行業強監管，水利工程補短板”的水利改革總基調，嚴格落實各項整改措施，狠抓“兩個所有”，深化實施“雙精維護”，持續開展標準化規范化建設。著力構建東線工程運行管理長效機制，充分發揮項目法人主體責任，加強頂層設計，完善制度體系，保障工程建設安全有序開展。做好日常工程運行調度，緊盯冰期和汛期，完善安全風險防控體系和應急管理體系，消除威脅供水安全的風險隱患，開展風險項目排查。提早做好冰期輸水各項準備，完善冰期輸水預案，做好冰期、汛期應急隊伍的鍛煉和管理。建立健全東線工程防汛管理體系，完善各級協商聯動機制，確保工程安全。
在已建工程和后續工程效益的基礎上，加快南水北調后續工程建設，增強工程供水能力。李克強總理在中國南水北調集團有限公司成立時批示：“要科學扎實有序推進南水北調后續工程建設，著力提升管理運營水平，保障國家水安全和保護生態、服務經濟建設和人民生活改善、促進高質量發展?！奔涌旌罄m工程建設，是黨中央、國務院的要求，也是南水北調工程作為群眾飲水安全生命線，提高保障能力的需求。我國歷史上的極旱災害顯示，涉及到黃、淮、海、長江四大流域的南北同旱幾率極大，如果碰上百年一遇的干旱，丹江口水庫也可能無水可調，要保障中線工程供水持續穩定難度很大。必須全力推進雄安調蓄庫、觀音寺調蓄水庫、引江補漢工程建設，積極謀劃中線其他調蓄水庫項目，彌補水源保障不足、調蓄能力不夠的短板。加快推進東線北延應急供水工程的建設收尾工作，將供水范圍擴展至津冀，增強保障南水北調工程沿線供水安全的能力。
采取全方位的保障措施，通力協作保水質安全。千里調水，水質是焦點。南水北調工程水質安全保障涉及調水區水源地保護、沿線地區的水污染防治，以及水質監測。為群眾提供優質的有安全保障的南水，需要水源區、管理單位、地方各級政府及有關方面通力協作，全面保護工程水質。
南水千里奔流滋潤華夏大地，造福億萬人民，成為華北人民渴求的生命線。未來，這條奔涌流淌的藍色生命線，將持續輸送甘甜的生命源泉，讓華北大地生生不息。
